不負(fù)青山不負(fù)人
——2022年自然資源工作系列述評(píng)之生態(tài)保護(hù)篇
編者按
新故相推，日生不滯。
2022年，自然資源部門圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。
我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評(píng)，共計(jì)9篇，從部層面政策設(shè)計(jì)與地方生動(dòng)實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個(gè)維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡，激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇爭(zhēng)先，立足新起點(diǎn)，錨定新目標(biāo)，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見之于成效，在推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書寫“趕考”新答卷、贏得更大榮光。今天刊發(fā)的是第六篇。
歲末年初，兩則信息廣為傳播——
一則“冰冷”——永定河流經(jīng)的山西、河北、天津等區(qū)域再現(xiàn)冰雪一線之景象，全線通水與河道結(jié)冰相銜接，這是華北地區(qū)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效的又一次見證。
一則“溫暖”——中國(guó)“山水工程”獲評(píng)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)十年旗艦項(xiàng)目”，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)價(jià)這是“全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復(fù)范例之一”。
黨的二十大報(bào)告指出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求?！?/p>
綠色成為發(fā)展底色，人與自然和諧共生成為普遍實(shí)踐，這正是中國(guó)式現(xiàn)代化畫卷最動(dòng)人之處。當(dāng)人與自然生命共同體、山水林田湖草沙生命共同體的理念落地生根，我們不僅譜寫著美麗中國(guó)建設(shè)的新篇章，也為解決全球共同面臨的生態(tài)問(wèn)題提供了更多中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。
數(shù)字里的生態(tài)保護(hù)：見證生態(tài)文明建設(shè)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化的“自然之功”
“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！闭驹跉v史和全局的戰(zhàn)略高度，承擔(dān)國(guó)家賦予的生態(tài)文明建設(shè)主力軍重任，自然資源部門不負(fù)重托、不辱使命，交出了一份份實(shí)實(shí)在在的成績(jī)單——
超過(guò)30%的陸域國(guó)土面積被劃入生態(tài)保護(hù)紅線，覆蓋了生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能極重要區(qū)域，水土流失、沙漠化等生態(tài)極脆弱區(qū)域以及自然保護(hù)地。90％以上的重要生態(tài)系統(tǒng)類型得到了保護(hù)，夯實(shí)了國(guó)家生態(tài)安全格局根基。
在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶的“三區(qū)四帶”，44個(gè)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程完成修復(fù)治理面積350多萬(wàn)公頃。在礦產(chǎn)資源集中分布區(qū)，特別是京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，“十三五”時(shí)期全國(guó)修復(fù)歷史遺留廢棄礦山400萬(wàn)畝。
在藍(lán)色國(guó)土上，實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)、紅樹林保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，整治修復(fù)海岸線1500公里、濱海濕地3萬(wàn)公頃。
大規(guī)模開展國(guó)土綠化行動(dòng)，森林覆蓋率增長(zhǎng)到24.02%，森林總面積34.60億畝、居世界第五位，中國(guó)為全球貢獻(xiàn)了近十年來(lái)四分之一的新增森林面積。濕地面積達(dá)5635萬(wàn)公頃，居世界第四位。林草總碳儲(chǔ)量達(dá)到114.43億噸，位居世界前列。
設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個(gè)國(guó)家公園，在北京設(shè)立了國(guó)家植物園，在廣州設(shè)立了華南國(guó)家植物園。74%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種、65%的高等植物群落得到有效保護(hù)。
防沙治沙2.82億畝，荒漠化土地、沙化土地、石漠化土地面積分別減少7500萬(wàn)畝、6488萬(wàn)畝和7895萬(wàn)畝，可治理沙化土地治理率達(dá)到53%，荒漠生態(tài)治理成為國(guó)際標(biāo)桿。
數(shù)字無(wú)形，但每個(gè)數(shù)字都是自然資源部門踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想走過(guò)的堅(jiān)實(shí)足跡；數(shù)字無(wú)聲，但祖國(guó)更藍(lán)的天、更綠的山、更清的水都在生動(dòng)講述自然資源部門的擔(dān)當(dāng)作為、善作善成。
系統(tǒng)觀里的生態(tài)保護(hù)：回應(yīng)推進(jìn)自然資源治理體系治理能力現(xiàn)代化的“時(shí)代之考”
黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。
生態(tài)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)思維是生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵之策。自然資源部門強(qiáng)化大生態(tài)意識(shí)，將系統(tǒng)觀作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成自然資源管理各要素和各環(huán)節(jié)，全鏈條、全方位、全過(guò)程貫徹生態(tài)保護(hù)理念。
夯實(shí)治理基礎(chǔ)，固根本，利長(zhǎng)遠(yuǎn)——
準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以更具準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性的自然資源底數(shù)，支撐生態(tài)保護(hù)修復(fù)科學(xué)決策部署。近年來(lái)，自然資源部加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果基礎(chǔ)上，組織開展年度國(guó)土變更調(diào)查，推進(jìn)森林、草原、濕地、地下水等自然資源專項(xiàng)調(diào)查，做實(shí)自然資源“一套底數(shù)”。開展自然資源監(jiān)測(cè)，在做好地類變化監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，深化對(duì)特定專題和重點(diǎn)領(lǐng)域的專題監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)，建設(shè)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果共享應(yīng)用，不斷夯實(shí)生態(tài)修復(fù)工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
明晰產(chǎn)權(quán)，山山水水都有“主兒”，讓生態(tài)保護(hù)告別“公地效應(yīng)”。自然資源部門建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度框架，海南熱帶雨林國(guó)家公園、江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)首批完成登簿，上海崇明東灘國(guó)際重要濕地、國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記穩(wěn)步推進(jìn)。
加強(qiáng)源頭治理，突出規(guī)劃引領(lǐng)、用途管制、科學(xué)布局——
在全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線，鞏固國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障格局。劃定生態(tài)保護(hù)紅線的同時(shí)，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，明確允許有限人為活動(dòng)管控、國(guó)家重大項(xiàng)目占用審批等規(guī)則。完善生態(tài)空間用途管制制度，河湖岸線特殊管制、分區(qū)分類用途管制、規(guī)劃許可等被寫入《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律。開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，隨著自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域被劃建為國(guó)家公園，自然保護(hù)地體系初步建立。
早在中央深改委第十三次會(huì)議便提出，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)布局全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、整體實(shí)施，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。
規(guī)劃是龍頭，自然資源部門念茲在茲。2020年發(fā)布的《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《雙重規(guī)劃》），明確了“三區(qū)四帶”為主體的國(guó)家生態(tài)安全屏障體系，統(tǒng)籌布局了9個(gè)重大工程、47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這是黨的十九大后生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域第一個(gè)綜合性規(guī)劃，隨后相關(guān)重大工程被納入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》。
黨的二十大為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供了根本遵循，報(bào)告要求堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。
2022年，《雙重規(guī)劃》配套專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，19個(gè)省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃次第發(fā)布。至此，以《雙重規(guī)劃》及其配套專項(xiàng)規(guī)劃為核心的“國(guó)家規(guī)劃+重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃+專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃+地方規(guī)劃”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系初步建立。
實(shí)施系統(tǒng)治理，厚植“山水林田湖草沙是生命共同體”理念——
在“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障區(qū)域關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)部署實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程基礎(chǔ)上，2022年以來(lái)，自然資源部著手重點(diǎn)提升重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)安全保障能力，著力優(yōu)化東南部人口密集、人與自然矛盾沖突較多的城市群、都市圈地區(qū)生態(tài)功能，鞏固中西部重要生態(tài)安全屏障作用。
持續(xù)開展礦山生態(tài)修復(fù)，為大地“療傷”。近年來(lái)，自然資源部探索構(gòu)建多元化投入礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)礦山生態(tài)修復(fù)與廢棄土地轉(zhuǎn)型利用相結(jié)合。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升礦山生態(tài)修復(fù)科學(xué)化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)情況納入地方黨政干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)、自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建等考核指標(biāo)體系。
陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，開展海洋生態(tài)修復(fù)。編制《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》《海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》《“十四五”海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》《全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃（2022-2030年）》《互花米草防治專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》。建立海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，開展紅樹林碳匯項(xiàng)目開發(fā)，探索紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。
全域土地綜合整治修復(fù)農(nóng)村生態(tài)，賦能鄉(xiāng)村全面振興。這項(xiàng)工程堅(jiān)持全域規(guī)劃、全要素整治、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以創(chuàng)新“土地整治+”模式釋放鄉(xiāng)村振興潛能，既為農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理搭建了工程載體，又探索出一條以綠色發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的光明大道。
堅(jiān)持綜合治理，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)新機(jī)制——
相繼出臺(tái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系列政策，在規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等方面釋放政策紅利。統(tǒng)籌自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，總結(jié)推廣多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)的可持續(xù)推進(jìn)。
推動(dòng)依法治理，織密生態(tài)保護(hù)修復(fù)“法治網(wǎng)”——
加快國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法、國(guó)土空間規(guī)劃法、國(guó)家公園法以及土地、森林、草原、濕地、耕地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的法律法規(guī)制修訂。礦山生態(tài)修復(fù)被寫入《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》。積極配合推進(jìn)《黑土地保護(hù)法》《濕地保護(hù)法》等法律的立法工作，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供有力的法治保障。
依托科技治理，激發(fā)生態(tài)保護(hù)修復(fù)新動(dòng)能——
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，不斷創(chuàng)設(shè)新方法、新技術(shù)、新模式。自然資源部成立多家工程技術(shù)創(chuàng)新中心，上海研發(fā)大都市郊野空間農(nóng)林濕復(fù)合利用與生態(tài)功能協(xié)同增效技術(shù)，湖南摸索洞庭湖流域濕地修復(fù)生態(tài)技術(shù)與模式，云南自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯工程技術(shù)創(chuàng)新成果被廣泛應(yīng)用于碳匯調(diào)查、石漠化治理固碳增匯。
參與全球治理，擴(kuò)大生態(tài)“朋友圈”——
講好中國(guó)故事、擴(kuò)大中國(guó)影響。積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年計(jì)劃，不久前，我國(guó)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程成功入選首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)十年旗艦項(xiàng)目”。深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)框架下的全球海洋與生態(tài)治理機(jī)制、聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年行動(dòng)。舉辦全球?yàn)I海論壇，搭建全球?yàn)I海生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作平臺(tái)。
大生態(tài)意識(shí)落地，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)向統(tǒng)籌三個(gè)空間整體保護(hù)修復(fù)、打造高品質(zhì)國(guó)土空間轉(zhuǎn)變，單一生態(tài)要素治理向統(tǒng)籌自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的綜合性、跨區(qū)域的協(xié)同性轉(zhuǎn)變，工程措施為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，主要依靠財(cái)政投入向多元化投入機(jī)制、多主體參與治理模式轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌工作法落地，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作新格局基本建立。規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、工程統(tǒng)籌、技術(shù)統(tǒng)籌、機(jī)制統(tǒng)籌??國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)制度體系、規(guī)劃體系、重大工程體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)支撐體系搭建起保護(hù)修復(fù)工作的四梁八柱。
系統(tǒng)觀落地，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的變革效應(yīng)、聚合效應(yīng)、杠桿效應(yīng)彰顯。當(dāng)下，我國(guó)典型生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到遏制，重要地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能不斷提升，生物多樣性保護(hù)全面加強(qiáng)，取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，中國(guó)逐步成為國(guó)際生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
當(dāng)系統(tǒng)思維成為底層思維、生態(tài)保護(hù)邏輯成為底層邏輯，生態(tài)保護(hù)工作的“自轉(zhuǎn)”帶動(dòng)起自然資源管理整體工作的“公轉(zhuǎn)”，這正是邁向自然資源治理能力治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。
“山水工程”里的生態(tài)保護(hù)：彰顯“山水林田湖草沙是生命共同體”的“中國(guó)之智”
水墨長(zhǎng)卷中，林深樹茂，山林相融，云煙掩映村舍??元代畫家黃公望在《富春山居圖》中，構(gòu)建了綠水青山、天人合一的大美之象?！叭f(wàn)物各得其和而生，各得其養(yǎng)而成”，正如山水畫飽含著中國(guó)人對(duì)人與自然關(guān)系最為厚重的情思沉淀、對(duì)自然生態(tài)規(guī)律最為智慧的藝術(shù)凝結(jié)，“山水工程”創(chuàng)造、承載、傳播著同樣的理念與價(jià)值。
“中國(guó)采取將所有生態(tài)系統(tǒng)視為‘生命共同體’的系統(tǒng)方法，不懈努力地恢復(fù)了數(shù)百萬(wàn)公頃的土地。”正如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的贊譽(yù)，“山水工程”旨在改變以往生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)大多針對(duì)單一目標(biāo)或單一生態(tài)要素，缺乏整體性、系統(tǒng)性的局面，在“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念下，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。特別是在大尺度上開展各類生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)工程，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善、生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力的全面增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“山性即我性，山情即我情。”讓我們借用山水畫的筆墨精髓，來(lái)審視“山水工程”蘊(yùn)含的中國(guó)智慧：
“骨”——以國(guó)土空間規(guī)劃體系為引領(lǐng)，科學(xué)布局?！吧剿こ獭本季衷趪?guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的生態(tài)安全屏障關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保障了工程布局的合理性和措施的針對(duì)性。自2016年起，中央財(cái)政年均投入約100億元專項(xiàng)資金。制定《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》等“1+N”標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各地遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。
“筋”——構(gòu)建多主體、多學(xué)科、跨部門的協(xié)同機(jī)制。調(diào)動(dòng)管理者、規(guī)劃設(shè)計(jì)者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、本地居民、社?huì)組織等多方面主體，綜合運(yùn)用不同領(lǐng)域的知識(shí)、本地經(jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)智慧，全過(guò)程參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施。江西贛州南方丘陵山區(qū)“山水工程”成立了“贛州市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)中心”。山東泰山區(qū)域“山水工程”采用“政府+志愿者”模式，籌建“泰山愛(ài)鳥協(xié)會(huì)”，獲取了生態(tài)系統(tǒng)格局與質(zhì)量、物種組成與分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。福建閩江流域“山水工程”采取“建研一體化”模式，為工程方案設(shè)計(jì)和建設(shè)提供技術(shù)支撐和科學(xué)指引。
“肉”——注重區(qū)域內(nèi)各類自然生態(tài)要素的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理?！吧剿こ獭苯y(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，以區(qū)域或流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌實(shí)施。工程規(guī)劃階段服務(wù)于區(qū)域（或流域）尺度的宏觀問(wèn)題識(shí)別診斷、總體保護(hù)修復(fù)目標(biāo)制定；工程設(shè)計(jì)階段主要服務(wù)于生態(tài)系統(tǒng)尺度下的各保護(hù)修復(fù)單元生態(tài)問(wèn)題診斷和修復(fù)模式選擇；工程實(shí)施階段服務(wù)于場(chǎng)地尺度的子項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)與實(shí)施。
“力”——?jiǎng)?chuàng)新多元化投融資機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與?！吧剿こ獭眲?chuàng)新采用土地政策激勵(lì)、金融工具挖潛、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種創(chuàng)新投融資模式。浙江錢塘江源頭區(qū)域“山水工程”中建立千島湖水基金，采用針對(duì)水源保護(hù)的慈善信托+商業(yè)信托架構(gòu)，投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“千島清泉”品牌，引導(dǎo)村民從生態(tài)護(hù)水的行動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)收益。江西贛州南方丘陵山區(qū)“山水工程”中，信豐縣通過(guò)給予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)政資金支持，引入農(nóng)夫山泉公司，對(duì)退化臍橙種植園進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，建成“中國(guó)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)園”，帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“意”——為本地居民創(chuàng)造替代生計(jì)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。生態(tài)修復(fù)的同時(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，既解決當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，又維持工程長(zhǎng)期效果，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的“共贏”，這正是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的根本意義所在。甘肅祁連山“山水工程”在限制居民放牧及采伐活動(dòng)的同時(shí)，提供護(hù)林員、旅游向?qū)У染蜆I(yè)崗位，指導(dǎo)開展蘑菇、地耳等非木材林產(chǎn)品的種植，拓寬增收渠道。寧夏賀蘭山東麓“山水工程”發(fā)展葡萄酒和旅游產(chǎn)業(yè)，每年為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位約12萬(wàn)個(gè)，工資性收入約9億元。
“氣”——兼具傳統(tǒng)生態(tài)智慧和國(guó)際先進(jìn)理念的中西方結(jié)合“氣質(zhì)”?！吧剿こ獭惫膭?lì)融合傳統(tǒng)智慧開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，浙江甌江源頭區(qū)域“山水工程”示范推廣當(dāng)?shù)貧v史傳承的“稻魚共生”和“茭鴨共生”農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用系統(tǒng)。同時(shí)轉(zhuǎn)化吸收“基于自然的解決方案”、再野化、近自然、適應(yīng)性管理等國(guó)際生態(tài)保護(hù)修復(fù)先進(jìn)理念。
打開中國(guó)地圖，從溫帶森林、灌叢、荒漠與半荒漠區(qū)，到沼澤、河流、湖泊、海岸帶，從礦山、農(nóng)田到城市，“山水工程”既保護(hù)恢復(fù)了多種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)，也保護(hù)修復(fù)了高強(qiáng)度的土地利用系統(tǒng)，減少了生態(tài)安全隱患，提升了生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，優(yōu)化了國(guó)土空間格局。
尤為引人矚目的是，“山水工程”有力促進(jìn)了生物多樣性恢復(fù)。寧夏賀蘭山東麓“山水工程”實(shí)施后生境通道逐步接續(xù)聯(lián)通后，發(fā)現(xiàn)了已消失半個(gè)多世紀(jì)的雪豹等先鋒物種。貴州烏蒙山區(qū)“山水工程”實(shí)施后，威寧草海區(qū)域鳥類物種數(shù)量持續(xù)恢復(fù)，2022年在此越冬的旗艦物種黑頸鶴已達(dá)全球種群數(shù)量的近五分之一。湖北長(zhǎng)江三峽地區(qū)“山水工程”促進(jìn)長(zhǎng)江珍稀瀕危水生物種數(shù)量恢復(fù)，建立了水中大熊貓——中華鱘自然保護(hù)區(qū)。
河山重塑、家園重整、生活重建，“打開”山水工程，一幅幅現(xiàn)代版《富春山居圖》躍然入目、款款而出，中國(guó)帶給國(guó)人乃至全球的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品越來(lái)越多。中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)味道，“鋪展”山水工程，馬克思主義基本原理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合鑄就的人類文明新形態(tài)“密鑰”呈現(xiàn)世人眼前，人與自然和諧共生的中華傳統(tǒng)文化理念越發(fā)歷久彌新。
“示范”里的生態(tài)保護(hù)：以“生態(tài)之窗”展現(xiàn)“中國(guó)之治”
新時(shí)代標(biāo)注新方位，新目標(biāo)催生新打法。各地因時(shí)而進(jìn)、因事而舉、因需而新，不斷為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供新選擇與新范本，以“生態(tài)之窗”展現(xiàn)“中國(guó)之治”。
“兩山”理念誕生地在示范——
浙江建成全國(guó)首個(gè)生態(tài)省，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程獲聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)，從“五水共治”“三改一拆”到形成碳達(dá)峰碳中和體系架構(gòu)，生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，中華鳳頭燕鷗等珍稀瀕危野生動(dòng)植物實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、實(shí)施全國(guó)首部省級(jí) GEP核算技術(shù)規(guī)范，浙江打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，散落在山間的自然資源成了“明碼標(biāo)價(jià)”的新寶貝，生態(tài)文明建設(shè)成為共同富裕新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)在示范——
“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶，山區(qū)要畫好‘山水畫’，做好山水田文章?！痹谌珖?guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建省，武夷山成為首批國(guó)家公園，長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)成為世界生態(tài)修復(fù)的典型，木蘭溪治理成為水害變水利、造福人民的范例。集體林權(quán)制度改革持續(xù)深入推進(jìn)，率先探索生態(tài)公益林補(bǔ)償、林業(yè)碳匯交易、林長(zhǎng)制等。系統(tǒng)推進(jìn)閩江、九龍江等主要流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全省管轄國(guó)土面積的27.5%被劃為生態(tài)保護(hù)紅線。系統(tǒng)建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)，持續(xù)當(dāng)好生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的“優(yōu)等生”。
“中華水塔”守護(hù)者在示范——
“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。青海以打造習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐新高地為統(tǒng)領(lǐng)，一體建設(shè)生態(tài)安全屏障、綠色發(fā)展、國(guó)家公園示范省、人與自然生命共同體、生態(tài)文明制度創(chuàng)新、山水林田湖草沙冰綜合治理、生物多樣性保護(hù)“七個(gè)新高地”。國(guó)家公園體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得突破，形成省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)國(guó)家公園管理“大部門制”實(shí)體，建成“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。木里礦區(qū)浴火重生，礦區(qū)全部礦業(yè)權(quán)退出，自然資源部近3年累計(jì)安排3.1億元專項(xiàng)資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治。國(guó)家林草局2020年以來(lái)累計(jì)下達(dá)青海各類中央資金157.2億元，實(shí)施山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。2022年又投入1200萬(wàn)元，支持木里礦區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)及植被演替進(jìn)程研究。而今，三江源頭碧波蕩漾，“中華水塔”日益堅(jiān)固豐沛。
“未來(lái)之城”在示范——
“未來(lái)之城”什么樣？作為千年大計(jì)、國(guó)家大事的雄安新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)的精髓是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，由耕地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的集中林地、白洋淀水域等共同構(gòu)建的藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，再現(xiàn)“林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng)，城綠交融的中國(guó)畫卷”。白洋淀實(shí)施有史以來(lái)最大規(guī)模系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)治理，成為維持華北地區(qū)生態(tài)平衡和保持生物多樣性的生態(tài)安全屏障。千年之城，始于千年秀林，新區(qū)規(guī)劃森林覆蓋率40%，建設(shè)森林城市成為提升京津冀區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和功能性，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。
濕地城市在示范——
在2022年11月召開的《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)上，中國(guó)武漢、鹽城、合肥、濟(jì)寧、梁平、南昌、盤錦7座城市獲頒“國(guó)際濕地城市”證書。目前，全球共有43個(gè)“國(guó)際濕地城市”，其中中國(guó)城市13個(gè)，數(shù)量排名第一。濕地城市探索處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“辯證法”、濕地保護(hù)修復(fù)中有所為有所不為的“方法論”、從綠水青山到金山銀山的“轉(zhuǎn)化器”，凝結(jié)出一條中國(guó)特色的生物多樣性保護(hù)之路——以建設(shè)濕地城市撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，讓濕地保護(hù)成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要場(chǎng)景。
“最根本的是要把我們自己的事情做好?！鄙鷳B(tài)治理，道阻且長(zhǎng)，行則將至。新征程上，自然資源系統(tǒng)繼續(xù)胸懷“國(guó)之大者”，忠誠(chéng)踐行初心使命，就一定能為子孫后代留下美麗家園，為中華民族贏得美好未來(lái)。
堅(jiān)持做難而正確的事，必有所成。
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略定力，必不負(fù)青山不負(fù)人。
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